Estudio Integral de Transporte y Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de México. Documento 7: Definición de políticas para el transporte público concesionado conforme a las implicaciones financieras y ambientales.

Cliente: Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI) y la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)
Año: 1996-1997
Personal: 20 meses-hombre (profesionista)
Tiempo de ejecución: 3 mesesDefinición de políticas para el transporte público concesionado conforme a las implicaciones financieras y ambientales.

La alta incidencia que tiene el transporte urbano en la emisión de contaminantes (superior al 75%) indujo a la Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI) a convocar a una licitación internacional de ocho estudios, dentro de los cuales uno de ellos buscaba analizar y definir políticas concretas para impulsar el transporte público concesionado, con criterios profesionales y bajo una serie de implicaciones financieras y ambientales. Para ello se hizo uso de los recursos del crédito 2824-ME del BIRF así como de aportaciones especiales que realizó el Gobierno del Japón.

En este caso USTRAN presentó la mejor propuesta técnica y económica y para ello desarrolló dentro de este estudio los siguientes puntos:

· La importancia de este estudio así como el grado de complejidad que presentaba dado los diversos intereses existentes indujo a elaborar, como un primer paso, una metodología detallada que permitiera definir una estrategia congruente y una serie de políticas para el transporte público concesionado. Hay que tener presente que en este concesionamiento participan dos entidades estatales así como una dependencia federal, cuyas decisiones y criterios muchas veces se contraponen entre sí.

Se procedió a definir las características del servicio, determinando primeramente la participación de este servicio en la atención de la demanda así como el parque vehicular y la organización, muchas veces atomizada, de los prestadores del servicio. Se realizaron consultas con ellos para conocer la posición de ellos y se revisó la forma en que viene operando. El aspecto tarifario resulta relevante así como el análisis del costo real de viajar dentro de la Zona Metropolitana del Valle de México así como la situación financiera, muchas veces precaria, de estos prestadores. Finalmente, se procedió a estimar la participación del transporte público concesionado en la emisión de contaminantes.

· Este primer análisis y la experiencia misma de la empresa, indujo a revisar con gran detalle el marco jurídico en que se desenvuelve esta área metropolitana así como su problemática jurídica. Se revisó el concepto de concesión y permiso dentro del marco de la legislación mexicana y de elaboró un diagnóstico. En él se señalaron las diferencias y similitudes entre los dos marcos legales estatales así como con el marco federal, señalándose la necesidad de una homologación legislativa. Se plantearon los convenios de concertación de acciones así como de coordinación metropolitana. Este análisis implicó revisar las causas y efectos dentro del sistema de transporte concesionado y el planteamiento de la necesidad de descentralizar algunas funciones, especialmente a nivel de policía y tránsito. Finalmente, se trataron aspectos de la organización y su atomización, la inversión formal privada y la homologación tarifaria.

· El siguiente paso fue determinar el marco institucional en el que se desarrollo el transporte concesionado y visualizar la veintena de organizaciones que tienen que ver _directa o indirectamente_ con el transporte en el Distrito Federal, el Estado de México y aquéllas de carácter metropolitano. Se estableció una matriz de asignación de funciones y se señalaron los aspectos relevantes del marco institucional.

· Se procedió a revisar los programas de acción locales así como los metropolitanos analizando, entre muchos mas, los aspectos de reemplacamiento, de ordenamiento de permisos y operativo, de la substitución de unidades con bases técnicas y ecológicas, los programas de capacitación para operadores y concesionarios y el programa para transformar las actuales organizaciones de concesionarios y permisionarios en sociedades mercantiles.

· Se analizó el efecto que ha tenido en el transporte la integración de nuevos prestadores de servicios a raíz de la quiebra de la empresa estatal Autotransportes Urbanos de Pasajeros R100 _en su momento una de las mas grandes del mundo.

· Se establecieron, así también, las políticas para el transporte público concesionado de tal forma que se pueda fortalecer el servicio a través de la organización empresarial, de una mejor forma de operar los servicios, de la diversificación del os mismos, de tarifas realistas acompañadas de financiamientos y de la substitución de un parque vehicular obsoleto y contaminante por autobuses de mediana y alta capacidad, con propulsiones no contaminantes. Se define una política de tratamiento preferencial para el transporte público y el fortalecimiento institucional que permita regular de mejor manera el sector, sin olvidar las políticas que fomenten la integración de los servicios y ofrezcan a los usuarios información sobre los servicios que se prestan.

· Estas políticas fueron evaluadas desde los puntos de vista financiero y ambiental y se plantearon las acciones sujetas a una evaluación, para finalmente, mostrar los resultados obtenidos.