Apoyo Externo en el Diseño de Aspectos Técnicos en la Concesión de Ocho Empresas
Año: 1996-1997
Personal: 80 meses-hombre (profesional)
Tiempo de ejecución: 6 meses
A partir de la decisión del Gobierno del Distrito Federal de dejar de prestar el servicio de transporte público en autobuses de la empresa estatal Autobuses Urbanos de Pasajeros R100 a través de su quiebra, se integró el Consejo de Incautación de AUPR100. Esto orilló a que la Secretaría de Transportes y Vialidad (SETRAVI) licitara las rutas que venía operando este Consejo desde 1995 a través de 15 licitaciones públicas. Para ello, y a partir de la experiencia ganada con la elaboración de la primera carpeta de licitación, se consideró necesario iniciar con la elaboración de 8 carpetas adicionales en las que se licitara igual número de empresas. Para ello, solicitó los servicios de consultoría especializada a USTRAN para conformar estas carpetas técnicas que fundamentaran la Declaratoria de Necesidades del Servicio a la vez de preparar el grupo interno de trabajo de la SETRAVI para llevar a cabo la instrumentación, el seguimiento y la repetición de los procesos en las 6 licitaciones restantes.
Las metas de este proyecto se centran en tres aspectos fundamentales:
· Elaborar e integrar los documentos licitatorios de detalle para la formación de ocho empresas, con un promedio inicial de 150 autobuses por empresa y 8 rutas, dando énfasis especial a los aspectos de operación, mantenimiento, capacitación y gestión.
· Preparar los procedimientos de licitación, evaluación, adjudicación e instrumentación de estas ocho licitaciones.
· Capacitar al personal de la SETRAVI en la elaboración de los documentos técnicos y a su vez prepararlos para que llevaran el seguimiento mismo de los concursos.
La integración de los documentos licitatorios implicó la revisión exhaustiva del marco legal vigente y la integración dentro del mismo de un proceso novedoso en la que se formalizaba y establecían los procedimientos, hasta entonces inexistentes, para otorgar una concesión. A su vez, se desarrollaron tres componentes fundamentales: la operación, el mantenimiento y la capacitación.
En el primer componente, la operación, USTRAN revisó en campo cada una de las rutas que conformaban cada paquete licitatorio y conformó las subredes de tal manera que no se perdiera la integralidad con que venían operando las mismas dentro del contexto de AUPR100. Se consideraba importante, también, señalar la situación que guardaba cada ruta y para ello se realizaron los estudios de oferta y demanda en cada una de las rutas bajo estudio. Esto llevó a que se generaran las especificaciones del servicio que SETRAVI consideraba debían prestarse y que se le solicitarían a los nuevos concesionarios.
Este primer componente no podía olvidar los aspectos de supervisión así como los requerimientos de recursos humanos para lograr una operación adecuada dentro de cada una de las ocho subredes. Resultó igualmente importante la definición de la infraestructura de operación deseada (paradas, cierres de circuito, terminales, entre otros).
En cuanto al mantenimiento se realizó un diagnóstico del estado actual de cada uno de los 15 garajes o encierros que componían este paquete de 8 licitaciones y que serían entregados a igual número de empresas. Esto indujo a elaborar los esquemas de organización de los nuevos talleres y a la definición de perfiles de puestos y salarios. Así también, se procedió a la descripción y ubicación de las áreas de mantenimiento y los procesos de mantenimiento. Finalmente, los aspectos del tratamiento de la reconstrucción y renovación del parque vehicular tomo una relevancia especial al igual que el tratamiento de los almacenes dentro de un contexto de empresa.
La capacitación y adiestramiento se enfocó hacia dos aspectos principales: primeramente, al diseño de los esquemas de capacitación y adiestramiento que deberían dar los adjudicatarios de cada una de las licitaciones así como los requerimientos específicos de capacitación. Por otra parte, USTRAN capacitón al personal de la Dirección General de Normatividad y Evaluación (DGNE), dependiente de la SETRAVI, en los siguientes aspectos:
· Elaboración de los estudios de campo y su monitoreo, mediante la integración de personal adscrito a la dependencia, dentro de las actividades diarias de recolección, procesamiento y análisis de la información de oferta y demanda
· Integación de las carpetas de licitación y del proceso que debería seguirse desde la Convocatoria hasta la adjudicación final de las
concesiones
· Preparación y adiestramiento del personal de la DGNE en la evaluación detallada de las carpetas de licitación
· Preparación del personal de la DGNE en el dimensionamiento y preparación de especificaciones de las rutas, mediante su participación directa y con “manos en la obra” en tan importantes aspectos
· Preparación del personal de la DGNE para que se entendiera la importancia de un mantenimiento y la forma en que se deberían llevar el llenado de los controles de seguimiento del mantenimiento preventivo y correctivo.
